2015年欧州難民危機

青い範囲がシェンゲン圏。

シェンゲン協定には26の国家（EUからの22カ国に加え欧州自由貿易連合から4カ国）が参加している。シェンゲン圏内では国境での検問が廃止され、一方で圏内外での往来が制限される。そして圏外との国境を抱える国々は国境管理の義務を負う。そしてダブリン規約（Dublin III Regulation）はEUの参加国に難民申請の調査を行う責任を負わせている。申請者の親族の居住地や人道的な理由が無い限りは、規定では不法移民（難民）が最初に到着した国が彼らに対する責任をもつことになっている。これはアサイラム・ショッピング、すなわちEU圏内の国々へ複数の難民申請を行う行為、あるいはアサイラム・オービッティング、すなわち目当ての国への難民申請をするために国々渡り歩く行為を防ぐための規定である。もしも不法移民（難民申請者）が別の加盟国に移動した場合は彼らが最初に到着した国へ送還することができる。この規定はシェンゲン圏外との国境を抱える国々、たとえばイタリア、ギリシャ、ハンガリーなどに対して責任を押し付けすぎていると批判された[22][23][24]。

2010年から2014年のEU圏内の統計。EU圏外からの移民者数（緑）[25]、難民申請者数（オレンジ）[26]、不法越境者数（青）[27]。

2014年のEU圏内居住者の圏外出生者数は3300万人でEU加盟28カ国の総人口（5億人強）の7%を占める。比較のために挙げると日本の総人口における国外出生者は1.63%[28]、ロシアは7.7%[29]、アメリカが13%、カナダが20%、オーストラリアが27%である。難民を除いた、つまり正規の手続きを踏んだEU圏内への移民者数は2010年から2013年の間に140万人であり、2010年以降減少している[25]。

2014年以前の難民申請の2014年以前のピークは1992年（672,000件）、2001年（424,000件）、2013年（431,000件）である。2014年は626,000件を記録した[18] 。国際連合難民高等弁務官事務所によれば2014年末までに難民を受け入れた国は規模の大きい順にフランス（252,264件）、ドイツ（216,973件）、スウェーデン（142,207件）、イギリス（117,161件）である。上位10カ国にヨーロッパ以外の国は出てこない[30]。

2014年以前に欧州対外国境管理協力機関が発見した不法越境者数のピークは、2011年（141,051名）である。この数字は陸路越境、海路越境の区別をしておらず、難民を装っているだけの人々も含まれる[31]。

国際連合難民高等弁務官事務所によれば、2014年末までに全世界で住む場所を追われた人々（国内避難民を含む）は5950万人に達し、第二次大戦以降では最多[32]、2011年以降では40%増加している。5950万人のうち、1440万人が難民（パレスチナ難民を除く）で、2013年比で270万人（23%）増加している。加えて180万人は受け入れ先を探している難民申請者である。シリア難民が2014年での最大の難民グループ（390万人、前年比155万人増）で、ここ30年間で常にトップに位置していたアフガニスタン難民のグループ（260万人）を追い越した[30]。大半のシリア難民はトルコ、レバノン、ヨルダンなどの近隣諸国に受け入れられているが、2011年以降ヨーロッパ諸国への難民申請が着実に増加しており、2015年の時点で348,540件に達している[33]。全世界の難民の60パーセントはアフリカ諸国出身者、すなわちソマリア、スーダン、南スーダン、コンゴ民主共和国、中央アフリカ共和国、エリトリアなどが占める[34]。

ギリシャ、トルコ、ブルガリアの国境とマリツァ川。

2007年から2011年にかけて、中東やアフリカから相当数の不法移民（undocumented migrants）がトルコ・ギリシャ国境を越えた。それを受けて、欧州対外国境管理協力機関（Frontex）は国境管理を強化した[35]。マリツァ川から外れた部分の国境にフェンスを建設すると、2012年ギリシャへ流入する移民は95パーセント減少した[36]。続いて2015年にはブルガリアがトルコからの移民の流入を防ぐ目的で国境フェンスを強化した[37][38]。

アラブの春以降の北アフリカの不安定な情勢とリビア内戦がアフリカから海路でのヨーロッパへの移民を容易にしている。リビアの不安定な中央政府は港の管理まで手が回らず、ヨーロッパ各国と連携がとれる状態にも無い。そのためにピープル・スマグリング（人の密輸）が横行している。このリビアの内戦は、かつて仕事を求めてリビアにやってきたアフリカの移民たちのリビア離れを促し、別の移民先を求める動機となっている[39]。

2013年ランペドゥーザ島難民船沈没事故では、360名の死者を出した。これを受けてイタリア政府は、オペレーション・マレ・ノストラム（Operation Mare Nostrum）を開始した。捜索と救助を担う大規模な作戦で、強襲揚陸艦が導入され難民の保護に活用された[40]。2014年にはイタリア政府は、一国が担うには経済的負担が大きすぎることを理由にこの作戦を終了した。捜索と救助は欧州対外国境管理協力機関が引き継ぎ、この作戦はオペレーション・トリトンと呼ばれる[41]。イタリア政府は作戦の継続のためにEUに対し経済的な援助を打診していたが、各加盟国はその要請に応じなかった[42]。イギリス政府はイタリアへの協力を拒んだ理由として、作戦が危険な地中海ルートによる移民の流入に拍車をかけてしまう可能性、それによりさらなる悲劇を引き起こす可能性への危惧を挙げた[43]。この作戦は2機の哨戒機と3隻の船舶を7つのチームが運用し、審査の手続きまで行う。月間の予算は290万ユーロと試算されている[41]。

国際移住機関によれば、2014年だけで3,072名が地中海を越える過程で死亡するか行方不明になっている[45]。2000年から2014年の期間で22,000人の移民が死亡したと試算されている。

2014年には、283,532名の移民が不法にEUの国境を越えている。中央地中海、東地中海、西バルカンがおもなルートとなる[45][46][47]。このうち220,194名（2013年比で266%増）が地中海を越えており、そのうち半数はシリア、エリトリア、アフガニスタン出身者が占める[44]。

2014年のこれら南ヨーロッパに到着した移民たちの大部分、170,664名（前年の277%増）はリビア経由でイタリアに入国している。一方で50,834名（前年の105%増）はトルコ経由でギリシャに入国している[48]。62,000名がイタリアに難民申請をしているが、大部分のシリア人とエリトリア人、すなわちイタリアに入国した移民の半数に当たる者たちはイタリアに留まらずにさらに北を目指して旅を続ける。彼らは主にドイツやスウェーデンを目的地にしている[49]。

2015年には前年の傾向に変化が現れる。この年の移民到着者数でギリシャはイタリアを追い越して首位に立ち、ギリシャへの移民到着者数は最初の半年だけで前年を越えた。2015年の最初の6ヶ月だけでイタリアに67,500名が到着、出身国の内訳はエリトリア（25%）、ナイジェリア（10%）、ソマリア（10%）となる。一方のギリシャには68,000名が到着、内訳はシリア（57%）、アフガニスタン（22%）となる[50]。2015年の最初の半年だけで合計137,000名の移民が地中海を渡りヨーロッパへと入った[51]。

2015年4月17日時点で、この年の1月からのイタリア到着者数は21,191名となった。3月には悪天候により減少したが4月10日以降に移民が殺到し、結果的に前年の同じ時期と同等の規模となった。しかしながら、死亡者数は2014年の最初の4ヶ月が96名だったのに対して2015年は500名を記録している。この数字は、4月13日と19日の大規模な沈没事故による犠牲者を含んでいない[52][53]。

2015年8月初旬の国際連合難民高等弁務官事務所の発表によれば、2015年のこの時期までに250,000名の移民が海を越えてヨーロッパへと到着している。内訳は124,000名がギリシャ、98,000名がイタリアとなる[54]。欧州対外国境管理協力機関（Frontex）によれば7月は107,500名の移民がEUに到着したと試算されており、ひと月での最多記録となった[55]。8月には156,000名がEU圏内に到着、この年のEUの国境を越えた移民の数が500,000人を越えた（ただし、ハンガリー国境でセルビアにカウントされた移民たちは数週間前にトルコからギリシャを越えているときにもカウントされていることがわかっている）[56]。

国際移住機関の試算によれば、2015年の9月10日時点で海を越えてヨーロッパへ渡った移民の数は432,761名で、これは2014年全体のおよそ2倍にあたる。2015年の移民の70パーセント（309,356名）はギリシャで登録されている。28パーセント（131,139名）がイタリアとなっているが、前年の同じ時期よりも増加率は落ち着いている。ギリシャに到着した者のうち70パーセント以上がシリア出身者で構成されている。国際移住機関の試算によればこの時期までに2,748名が地中海で命を落としている。このうちの2,620名が中央地中海ルートであるが、欧州対外国境管理協力機関（Frontex）の行っているオペレーション・トリトンの規模拡大が功を奏し、ここ数ヶ月の死亡率は低下している[57]。

2016年1月時点で、約100万人の難民と経済移民が非合法なルートで欧州に入っている[58]。

2015年1月1日から6月30日までにEUとEFTA加盟国の受け取った難民申請。ユーロスタットのデータに基づく。

2015年1月1日から6月30日までにEUとEFTA加盟国に対し難民申請をした人々の出身国。

ユーロスタットによれば、欧州連合加盟国は2014年に626,715件の難民申請を受け付けた。これは、672,000件を記録した1992年以降で最大となる。これら申請者の出身国はそのうちのおよそ半分をシリア（20%）、アフガニスタン（7%）、コソボ（6%）、エリトリア（6%）、セルビア（5%）の5カ国が占める[59]。

2014年の申請のうちで160,000件以上が1回目の審査で認定を受け、保護状態（protection status）に置かれた。23,000件は2度目の審査で規定を通過し、難民認定を受けている。審査通過率は1回目が45パーセント、2回目が18パーセントとなっている。認定を受けたもののうちの半数以上をシリア（68,000名、37%）、エリトリア（14,600名、8%）、アフガニスタン（14,100名、8%）出身者が占める[59]。

ドイツ、スウェーデン、イタリア、フランスの4カ国が2014年にEUの受け取った申請全体の3分の2を占め、同様にこの4カ国が全体の3分の2の認定を出している。国民一人当たりの申請数を見るとスウェーデン、ハンガリー、オーストリアが上位を占める。それぞれ国民1000人当たりスウェーデンが8.4人、ハンガリーが4.3人、オーストリアが3.2人の難民申請を受け取ったことになる[19][20][60]。

2015年の最初の3か月のEU全体の受け取った難民申請の総数は184,000件であった。これは、前年の同じ時期と比べて86パーセント増加しているが、2014年の最後の3か月と比べると増加率は安定している。申請者の主な出身国はコソボ（48,875件）、シリア（29,100件）、アフガニスタン（12,910件）[61]である。続く四半期には213,200件の申請を受けている。前の四半期からの増加率は15パーセントとなる。申請の38パーセントをドイツが受けとり、ハンガリー（15%）、オーストリア（8%）が続く。難民申請者のうちの半数以上をシリア（21%）、アフガニスタン（13%）、アルバニア（8%）、イラク（6%）、コソボ（5%）がしめる[62][63]。2015年8月、ドイツ政府はこの年の終わりまでに800,000件の難民申請を受け取ることになるだろうという予測を発表した。この数字は2014年のEU全体での数を上回る。2015年1月以降7月までにドイツは44,417件のシリア出身者からの申請を受け付け、シリア出身者がドイツの難民における最大グループとなった。一方で申請の40パーセントはバルカン半島出身者から出されており、これらのうちのほとんどは拒絶されるものと考えられる[64]。

移民の動機の特定には複雑さを伴う場合もあるが、例えばシリア、エリトリア、アフガニスタン出身者などのように大半の移民は戦火を避けるために、迫害から逃れるために国をでた難民である。国際連合難民高等弁務官事務所（UNHCR）によれば、2015年の9月中旬の時点では地中海を越えた移民のうちの82%が上位10位にランキングされる難民産出国の出身である[14]。移民の出身国別にみると、2015年の最初の四半期にEUの加盟国に提出された難民申請のうち7カ国の審査通過率がそれぞれ50パーセントを越えている。例えば難民申請をしたシリア出身の移民の94%は難民と認定され保護されている。以下、エリトリア（90%）、イラク（88%）、アフガン（66%）、イラン（65%）、ソマリア（60%）、スーダン（53%）の出身者が続く。UNHCRによればこれら7カ国出身の移民は、2015年1月から8月の期間にギリシャに入国する移民の90パーセント、そしてイタリアにたどり着く移民の47パーセントをそれぞれ占めている[63][65]。

アラブの春以降のISIL台頭も難民発生の起因となっている。また、難民をうむ直接の原因となっている戦争・紛争としてシリア内戦（2011-）、イラクにおける戦闘（2014-）、アフガニスタン紛争（2001-）、ソマリア戦争（2009-）、ダルフール紛争（2003-）が挙げられる。最も抑圧された国のひとつとして数えられるエリトリアの難民は無期限の徴兵と強制労働から逃れるために国を出ている[66][67]。

西バルカン（コソボ、アルバニア）出身の移民と一部の西アフリカ（ガンビア、ナイジェリア）と南アジア（バングラデシュ、パキスタン）出身の移民はほとんどが経済難民であると考えられる。すなわち、貧困や失業から逃れるため難民としての正当な主張なしに国を出た者たちである[68][69][70]。一方ナイジェリアやパキスタン出身の移民の中には経済難民に混じって、実際に暴力や戦火（例えばナイジェリア北東部におけるボコ・ハラムの反乱やパキスタンのワジリスタン紛争）から逃れるために国を出た者が存在する[66][71][72]。

難民、移民らは既に形となっている中東やアフリカの難民コミュニティよりも寛大な社会保障や待遇を期待できる国への定住を優先的に考えている[73]。フランスは歴史的に見れば人気の高い移民先であったが、ドイツとは対照的に2015年の移民の間では人気を落としている[74][75]。

2015年8月時点で、欧州対外国境管理協力機関は移民がEU越境を目指すルートとして以下を確認している[76]。

ハンガリー・セルビア国境の移民。2015年8月24日。

• 西アフリカルート
• 西地中海ルート
• 中央地中海ルート
• プッリャ州、カラブリア州ルート
• アルバニアからギリシャへの迂回ルート
• 西バルカンルート（ギリシャからマケドニア、セルビアを抜けてハンガリー、あるいはクロアチアへ抜けるルート）[77]
• 東地中海ルート
• 東国境沿いルート

ドイツは、2015年には110万人の難民を受け入れているとともに[79]、ドイツ政府はソーシャルメディアと合意を結び反移民発言への検閲を行った[80][81]。受け入れた難民の多くは北アフリカと中東出身だった[82]。

2015年大晦日にアラブ人・北アフリカ人によるドイツ女性に対するケルン大晦日集団性暴行事件が起きたことによりドイツ政府や政治家への大きな批判が行われている[83]。

警察当局はケルンでの一連の事件の一部は過去2年にわたって起きたデュッセルドルフでの事件と酷似していると発表した。そのデュッセルドルフ事件では北アフリカ人らが女性に性的被害を与え、その女性の所持品を奪ったことが明らかになっている。トーマス・デメジエール氏はその犯行が組織的であったか、北アフリカ人による犯行だったかなどについての詳細がはやく明らかになることを期待すると述べた[84]。

ケルンでの事件に関してケルン市長は、見知らぬ人達から腕長さの距離をとることで被害者女性は性犯罪被害を回避できたとする趣旨の発言をした。この発言が市民を怒らせる結果となった。 また事件が起こってから5日経過してメディアが事件を伝えたことも問題となっている。ドイツのZDFはその事件を夕方のニュースで伝えなかったことを公式に謝罪した[84]。

難民の大量流入に一部ドイツ人は反発しており、各地で難民宿泊施設を標的にした放火事件が発生している。2016年1月には、難民施設への爆破テロ計画を計画したとして、4人が起訴されている[85]。

ドイツのアンゲラ・メルケル首相は難民の地位に関するジュネーヴ諸条約に従い、ドイツは全ての庇護申請者を受け入れなければならないと主張するが、キリスト教社会同盟は庇護申請者が安全上の脅威が無いような国を経由して来た場合ではその申請者を受け入れる義務は絶対的ではないと反論している。キリスト教社会同盟はメルケル首相の支持団体だが難民危機ではメルケル首相の対応を批判している。スウェーデンが始めたような国境審査をドイツがやればバルカン半島での人道的災害となりシェンゲン圏の終わりになるとするメルケル首相の主張と、国境審査のような対処を怠ることこそがシェンゲン協定を終わらせるのだとするCSUの主張とが対立している[86]。 ホルスト・ゼーホーファーは、メルケル首相らが自身らしか信じていないと指摘し、CSUのメルケル首相への支持は長くは続かないだろうと述べる。

2016年の難民受け入れ数は26万人であり、申請者の41%が認められた[87]。

フランスで2015年11月に過激派組織「IS（イスラミック・ステート）」が起こしたパリ同時多発テロ事件では、難民としてEUに入国したものから実行犯が出ている[88]。

2015年、スウェーデンの夏のフェスティバルにおいてスウェーデンの若い女性が難民による性犯罪被害にあった。その一年前にも同様の事件があり、スウェーデン警察が事件の情報を国民に公開しなかったとして批判されている。スウェーデン女性への性的暴行事件の情報をすみやかに公開しなかったことは判断の誤りだったと検察側は認めたものの、検察側が糾弾される程度の事件隠蔽は無かったと主張している[89]。

2015年にスウェーデンが受け入れた難民のうちの7割がシリア、アフガニスタン、イラクからの難民だった。それらの難民のうちの男性の割合は、シリア難民が64%、アフガニスタンが82%、イラクが73%となっている。アフガニスタンからの難民のうちの8割以上が男性ということになる[90]。 スウェーデンへ流入するムスリム難民は一般的に若年男性であるため、イスラム世界での若年男性の女性に対する見解が性犯罪事件と無関係ではない。 イスラム教の国家の法律において女性の役割などがどう規定されているかはインターネットで簡単にわかる[90]。 中東で女性がどう扱われているかなどはそれらの国家群の機密情報ではない。だが、スウェーデンの左派は難民による性的犯罪の発生に驚き、まるでスウェーデン左派が女性についての社会通念が国ごとに違うという事実を知らないかのようであった[90]。

2015年7月の段階でギリシャに渡ってくる難民や越境者の数は2014年の1.5倍であり、トルコに近いレスボス島ではトルコからの越境者の数の増加が顕著になっている。レスボス島に居住するイギリス人夫妻が食料提供といった難民救助にあたっている。決死の覚悟で海を越えてやってくる難民の健康状態の著しい悪化など、事態がいかに深刻であるかをそのイギリス人は語る[91]。

ギリシャ国内法にしたがえば、浜辺にたどり着いた難民を難民キャンプもしくは難民センターなどに車で運ぶことは法的には違法になりうる。例えば沿岸警備隊に救助されないまま島にたどり着いた越境者を、現地の者が車などで輸送すると約100ユーロの罰金となりうる。そして既に二人が逮捕される事態となっている。その英国人夫妻もギリシャ警察から難民を車で町まで運ばないように警告を受けている。よって難民は難民申請をするために、市街地へ暑い中を歩いて移動せねばならないのである[91]。

ギリシャ経済の困窮で、国内の失業率25%となっている状況ではギリシャ政府が大多数の難民を救助するだけの余力がない。レスボス島の南部では、現地の活動家らが自主的に難民救助にあたっている。難民を車で運ぶことはグレーゾーンであるにしても、今にも死にそうな難民を放っておくことは罪だと現地の活動家は述べている[91]。レスボス島の北部では、その島に4年近く住むオーストラリア人女性が港近くのレストランを難民キャンプに変えて難民救助にあたっている。

ブルガリアでは、2015年10月15日に難民射殺事件が起き、2015年欧州難民危機で初めて国境で難民が射殺される事件が起き国際的に関心を集める事態となった[92]。

また、トルコから流入する難民流入を阻止すべく、2017年までに国境沿いにフェンスの建設を行った[93]。

デンマークでも、2015年5月時点で2014年にデンマーク入りした難民の数を超えた。デンマークでは2015年7月に中道右派のヴェンスタが与党となっており、難民に厳しい姿勢で望んでいる。デンマーク政府は、難民に関する予算の削減や難民がデンマークに帰化するのに必要な年数の引き上げを考えている。デンマークの雇用省は「デンマークを難民にとって魅力のない国にする」としている[94]。2016年1月には、難民の財産を1万クローネ（約17万円）に制限し、それ以上の価値がある貴重品を接収する権限を警察に与える方針を発表した。結婚指輪や家族の肖像など、個人的に特別な価値のあるものは除外されるとされる。没収された金品は難民の滞在費に当てるとされる[95][96]。

2015年4月19日、イタリアのマッテオ・レンツィ首相はマントヴァの閣僚会合からローマに戻ると、フランスのフランソワ・オランド大統領、そしてマルタのジョゼフ・ムスカット首相と電話で話し[99][100]。彼らは相次ぐ移民の死亡事故に関して緊急のヨーロッパ内相会談の開催を呼びかけることで合意した。レンツィは移民仲介（human trafficking）を現代の奴隷貿易だとして非難し[101]、マルタのムスカット首相は4月19日の沈没事故を人類にとってここ数年で最悪の悲劇であると言及した。オランド大統領は移民ブローカーを移民の命を危険にさらすテロリストであると表現した。ドイツの移民・難民問題の担当官（Aydan Özoğuz氏）は気候が暖かくなればさらに移民が増えると見込まれること、そして捜索・救助作戦を再開する必要性に言及した。加え、マレ・ノストラム（Mare Nostrum、イタリアが単独で行っていた移民船の捜索、救助作戦）の停止が増加する危険な地中海縦断の旅に歯止めをかけるという考えは幻想だ、と語った[102][103][104][104]。4月20日のルクセンブルク会合に先立ってフェデリカ・モゲリーニ欧州連合外務・安全保障政策上級代表は、EUが共同で行動を起こすことを呼びかけた[105][106]。

記者会見でレンツィは、悲劇について話し合うための臨時の欧州理事会会合のなるべく早い開催を呼びかけていると語り[107]、様々なヨーロッパの指導者たちはそれに賛同した[108][109]。4月19日イギリスの政治家のナイジェル・ファラージがリビアのキリスト教徒たちを保護するようにと政府に求め、イタリア沖で移民たちが命を落とす事件についてイギリスのデーヴィッド・キャメロン首相とフランスのニコラ・サルコジ元大統領を非難した。ファラージは、リビアに起きている国外脱出はキャメロンとサルコジの承認した西側諸国の武力介入が原因となっていると主張した[110]。キャメロンは4月20日、レンツィによる地中海移民問題の包括的解決を探すためのEU首脳会談の呼びかけを支持するとツイートした[111]。キャメロン首相は後に木曜日のヨーロッパ首脳による緊急会合に参加することを確認した[112]。

セルビアとの境界に国境バリアーを設置するハンガリー（2015年7月15日）。

2015年10月下旬以来、ドイツは移民が最初にたどり着いた国に送り返すためのダブリンルールを再導入した[113]。 2015年11月には、スウェーデンが移民の流入を制限するために国境審査を再導入した。同国首相ステファン・ロベーンは、誰がスウェーデンにやってくるのかを確認しなくてはならないと述べた。 スウェーデンは欧州の中でも難民を多く受け入れている国であり、2015年度の難民庇護申請は19万に達するとみられている[113]。 このようなスウェーデンやドイツの国境閉鎖的政策に言及しつつ、EU各国が大きな圧力に晒されている状況であり、シェンゲン協定を守るのは時間との競争だとドナルド・トゥスク首相は述べた。 トゥスク首相は移民危機によってシェンゲン協定が崩壊寸前だとし、シェンゲン協定を守るためには効果的な国境審査が不可欠だと述べた[113]。

2015年9月15日、ハンガリー（EU域内）は難民が押し寄せるセルビア（EU域外）との国境を封鎖した[114]。また、2015年10月にはクロアチアとの国境を封鎖して国境線上に反移民フェンスを完成させたことを発表した[115][116]。国境ではハンガリー当局が催涙ガスや放水車などで逃げ惑う難民を迎え撃つようになり、国連やEUから非難を浴びた[117]。

2015年10月、ブルガリア・ルーマニア・スロベニアによる3ヵ国首脳会談後、ブルガリアのボイコ・ボリソフ首相はドイツ・オーストリアが国境を閉鎖するならばブルガリア・ルーマニア・スロベニアは国境を封鎖する[118]。我々は何百万人もの移入者による壊滅的な圧力に晒されたくない、と表明した[118]。また、同国のメグレナ・クレヴァ副首相は犯罪者、殺人犯と同様に密入国斡旋業者を捕えるために注力しなければならないと表明した[119]。 ブルガリア軍は、国境警備隊を助ける準備が出来ていることを表明する[120]。国境警備隊によって国境付近の民間ハンターたちに移民への対処法の指導がなされる[121]。