社会信用システム

社会信用システムは、中華人民共和国の「トップレベルデザイン」（頂層設計）アプローチの一例である。「中央全面深化改革領導小組」の活動によって調整された[13]。中華人民共和国国務院が発行した全体的な「社会信用システム構築の計画概要 (2014–2020)」によれば、社会信用システムは以下の４つの分野に焦点を当てるとされている：「公務の誠実」（政務誠信）、「商業の誠実」（商務誠信）、「社会誠実」（社会誠信）及び「司法の信頼性」（司法公信）[14]。メディア報道ではそのため一般市民の評価（「社会誠実」に該当する）について主に焦点をあてていた。しかしながら、中国政府の計画ではそれを超えて、中国の全企業の活動向けの信用スコア計画も盛り込まれていた[13]。

中国政府は、2020年までに社会信用システムの基本構造を実装することを目指している[14]。それまでにシステムが構想通りに機能するかどうかは不明であるが、中国政府は社会信用システムの実装を早めた結果、2014年に主要計画が発表されて以降数々の制作文書と計画が発表されることになった。もし社会信用システムが構想通りに実装されれば、個人と企業の両方の行動を制御する新しい方法を構成することになる[13]。

西洋の報道機関の主要メディアがしばしば言及する主な概要は2014年6月14日に、国務院が出した「社会信用システム構築の計画概要 (2014–2020)についての国務院通知」である[14][15]。オックスフォード大学比較メディア法および政策プログラムの博士研究員ロジェ・クリーマーズは[16]文書の翻訳を投稿した[14]。

計画の概要によれば、イニシアティブの目的は「社会内での誠実さと信頼性の水準の意識を向上させること」である[15]。社会信用システムは「社会主義市場経済」の完遂（完善社会主義市場経済体制）及び社会統治を革新・強化（加強和創新社会治理）するための重要な手段として提示されている[15] 。これは中国政府が経済を規制する重要な手段と国民の行動をコントロールする統治のツールの両方としてみていることを示唆している。

とりわけ、社会信用システムは中国市場の信頼性の欠如問題に対する答えを提供することを意図している。考案者は不正行為、食品の安全問題、偽造品などの問題を解消するのに役立つと主張した[17]。

中国政府の「実装計画」では社会信用システムは2020年までに完全に実装される予定となっている。システムが一旦実装されれば、市民の個人的行動に基づいて賞罰を管理することになる。航空機や高速鉄道の利用禁止、私立学校からの排除、インターネット回線速度の低下、名声の高い仕事からの排除、ホテルからの排除、ウェブサイトやメディアでの個人情報公開などの様々な処罰がある[24]。

企業における社会信用システムは、市場規制メカニズムとして機能することを意図されている。その目標は、企業が「自己拘束」（企業自我約束）を実施するビッグデータによって推進される、自己強制的な規制体制を確立することである。 基本的な考え方は、機能的な信用システムの導入で、評価の低下を避けるために、企業は政府の方針と規制を遵守するというものである[13]。

現在想定されているように、良評価の企業は良好な信用状態、より低い税率、更なる投資機会などの便益を享受することができる。悪評価の企業は、新規融資が不利な条件になったり、税金の上昇、投資の制限、公的資金プロジェクトに参加しづらくなるなどの状況に直面する可能性がある[13]。

政府の計画では、企業活動のリアルタイムの監視も想定している。その場合、事業の一部においての違反が、ほぼ即座に評価の低下につながる可能性がある。しかし、これが実際に起こるかどうかは、この種の監視に必要な技術の可用性だけでなく、システムの将来の実装にも依存する[13]。

2017年3月時点で、中国市場で137の商業信用報告企業が活動している[13] 。社会信用システムの開発の一部として、中国政府はサードパーティの中国の信用格付けシステムの進捗を監視している[7] 。2015年には中国人民銀行が国民に信用情報を付与する試験版を開発するため、芝麻信用を運営するアリババのアント・フィナンシャルサービスを含む8社を選んだ[18][52]。芝麻信用の評価システムは、アメリカ合衆国のFICO評価とドイツのSchufaを、大まかにモデル化したものである[53]。しかしながら、中国政府は利益相反と競合のプラットフォームへのデータ共有に消極的になることへの懸念から、2017年にはライセンスが付与されることはなかった[18]。

民間企業は、省級行政区で社会信用システムの基本インフラを整備する契約を、省政府と結んだ[54]。

中国企業と中国市場で活動する外国企業を区別しておらず、外国企業の中国での活動も同様に、このシステムの対象になる可能性が高まっている[55][10]。

社会信用システムは、中国本土に限定されるため、香港とマカオには適用されないとされたが、2019年7月5日に『粤港澳大湾区建設に関する3カ年行動計画(2018年～2020年)』が発表され、中国広東省当局が計画推進を主導することになった。行動計画によると、当局は3年以内にこの3つの地域で中国本土で利用されている「社会信用評価」の制度とシステムを全面的に構築するとした[56][57]。

2019年9月、イタリアのオンラインメディアであるBitter Winterによると、香港の学校である聖安當女書院では、教員に対する反抗的な態度、携帯電話の提出拒否、宿題や授業の怠慢などで減点を重ねると教育機会を奪う社会信用システムに類似したシステムを試験的に実施している[58]。

本システムは数多くの論争を呼んでいる。特に注目すべきは企業と同様に個人にどのように適用されるかということである。既に人々は社会規範を侵害したとして様々な罰則に直面している。このシステムで「低スコア」の900万人が国内航空券の購入を禁止されている[59]。準備段階である一方で、このシステムは人々とその子供を特定の学校に通わせるのを禁止するために用いられたり、低スコアの人々はホテルを借りたりクレジットカードの使用を妨げられ、就職できないようにブラックリストに入れられる[59]。このシステムは彼らのインターネットの習慣（オンラインゲームでのチートやマナー違反、ゲーム依存症は個人のスコアを減少させる[60][61]）、ショッピング習慣や他の個人的かつ幅広いコミュニティに影響を与えない全く無害な行動への評価にも用いられる[62][63]。このプログラムの批判は中国国外で広まり、ヒューマン・ライツ・ウォッチはこのシステムを「ぞっとする」もので恣意的な悪用に満ちていると表現した[62]。Vision Timesはこのシステムを「集団懲戒のマシーン」と呼んだ[64]。

• The gamification of trust: the case of China’s “social credit” - http://www.emeraldinsight.com/doi/full/10.1108/MIP-06-2017-0100（英語）
• Propaganda Games: Sesame Credit
• A Collection of Legal Documents on China's Social Credit System
• China's Social Credit System: A big-data enabled approach to market regulation with broad implications for doing business in China (PDF)
• Cashless Society, Cached Data: Security Considerations for a Chinese Social Credit System

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• コリイ・ドクトロウ - SF作家。ローカス賞を受賞した『マジック・キングダムで落ちぶれて』にて、Whuffie（ウッフィー）という社会的信用や評判を通貨の基準としている。